第191章 新出法令
大宋第一次推行方田均税法，仅在亳、寿、汝、蔡四州推行，查出隐田数万余顷，就折戟沉沙。
不过，几十年后，熙宁年间，王安石主持变法改革，重新将方田均税纳入新政体系，同时将之完善，试图推行全国。
而所谓方田均税，方田是一种清丈土地整理田赋、地籍的制度。具体办法是以东西南北各千步，相当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。
地方官府根据地势和土质的肥瘠分为五等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。
均税则是纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻。另外，对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税
同时一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。
方田均税法是熙宁变法的诸多法令中旧党和官僚大地主反对最激烈的法令之一，甚至可以把之一去掉。
在新党的推动下，方田均税法最初只在京东、陕西、河北、秦风、鄜延等北方几路试行，共清丈田亩两百四十八万四千三百四十九顷，占当时耕种地面积的五成以上，并因此丈量出数以十万计隐漏的田产。
可惜，方田均税法要严格施行的话，清丈繁难，地方官消极执行滋弊亦多，顽固守旧派在司马光带领下以此为借口强力反对，不仅没能推行全国，在施行中也是磕磕碰碰，在元丰八年彻底废止。
一年多前，在赵煦的支持下，章惇等新党大员再行新政，方田均税法是其中之一，经过整顿吏治，阳奉阴违的地方官僚大幅减少，朝廷得以第一次在全国范围内丈量实际土地。
查出的隐漏田产比熙宁年间更甚，尤其是京畿周边地区。
这种千里沃野的大平原本就是产粮区，也是耕地最集中的地区之一，在天子脚下就有隐田数万顷，其他地区更是可想而知。
经苏轼调查，张德发名下在去年就查出了隐田五百顷，多年来需要补交的赋税达五六万贯，如今他仍在想法设法的购买土地。
可见，方田均税法能大幅度增加朝廷实收赋税，同时减轻农民不该承担的一部分负担，但对于抑制兼并不能起太大的作用。
还有一点，因农户需全家颇为繁重的体力劳动才能保证一年有所收成，收入不如手工业者或商业雇员，辛苦程度却更甚，使得不少人有变卖土地，入城务工的想法，这等于变相的推动土地兼并的进程。
必须得想办法改善。
不然，随着土地越来越集中，一旦商贸活动有波动，那些雇员随时都可能失业，在没有土地可供耕种的情况下，他们很容易会变成流民，再一遇荒年，粮食减产，流民就会裹携着农户酿成民变。
历朝历代都得是耕者有其田，天下才能安定，最起码有田耕种能有基本的活路。
这是封建时代农业大国挣脱不开的桎梏。
“其实之前我就有种考量，诸位不妨听听。”赵煦说道：“在将土地收归朝廷所有根本不现实的情况下，要抑制土地兼并，不妨从根上入手，就是严格限定每人名下土地的上限，多出来的土地征收双倍赋税，或者有官府出资按市价收购，纳入官田。”
“若是如此难保不会有人将田产记到他人名下。”范纯仁有些忧虑，“俗话说吃进去容易，吐出来难，地方上抵触情绪必然也十分高涨，若是强力推行只怕会出大乱子。”
“这个事情好解决，记他人名下者，一经查实土地直接没收。”吕惠卿说道：“至于担心地方上抵触，这也是没办法的事，毕竟碰触了这些地方官僚和大地主的实际利益。我觉得官家以前说的那句话很适合眼下的形势，正确的事就该不遗余力的执行下去，效果或许暂时看不到，但我们得把目光放得长远，不能只看眼前。”
范纯仁闻言不再辩驳，因为上次吕惠卿在河东路杀得人头滚滚朝野震动的时候他是极大反对的，即便在临安府他也接连上书弹劾吕惠卿。
可如今再看，那时候虽然闹得多数朝官要递辞呈也要办了吕惠卿，但正是他敢为天下先才使得整军和澄清吏治能顺利通行。
接下来，大宋西军就正面击溃辽军，覆灭了西夏。
确实是一时的局势难以衡量法令的好与坏，这需要时间的回馈。
“那就在你们河东路先推行，不服从的依照律令处置，到时候你不必汇报。”赵煦这问题已经考虑一段时间了，这时决心已下，“你现在就去政事堂找章相公和李相公，商议法令的细节，记住一定得结合实际情况，拟定好了呈递上来一份。”
吕惠卿到现在仍没有来及提他想在北边增兵的事，匆匆拱手告退，去了政事堂。
这边，范纯仁在吕惠卿走后，仍忍不住说道：“这条法令的推行，与当初吕相公在河东路整军是不一样的，上次朝廷针对的对象到底是官员和士大夫。这一次面对的是百姓，若仍是嗜杀成性，不免要在民间引起大风波，真到那一步恐怕很难收场啊！”
他的担心是有一定道理的。
可赵煦不认为引发的大风波就一定是对朝廷不利，要知道说到底他们处处还是在为数量基数庞大的贫苦百姓着想，就算是顽抗的一些官僚和地主、商人煽动言论，朝廷也不是吃干饭的，应对这种现象并不是很难。
而这条法令一旦推行下去，被盘剥的百姓起码能松口气，而更另长远的角度说，起码能抑制住土地兼并，解决掉后续可能爆发的大规模民变的隐患。
“吕相公有时候确实过于雷厉风行，范相公不必过于担心，这次我会好生嘱咐他的。”赵煦没有想着从道理上说服范纯仁，因为要改变一个人的观点很难，何况眼下这件事若是施行的不够稳妥确实容易滋生大问题。
嘱咐吕惠卿在后续过程中尽量慎刑肯定是必须的。
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