将两省会合在一起办公，参与政事堂办公的官员，加上“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”的头衔，有这个头衔，即使不是三省的长官，也可以名正言顺地参与国家大事的商议，这些人统称宰相。
到了永徽年间，只有参与政事堂议事并加以以上头衔的官员才能称其为宰相，如没有以上头衔，即使是三高官官，也不一定是宰相，慢慢发展演变为三高官官的头衔成了“虚衔”，宰相成了临时性职务，也就是说谁拥有参与政事的权力，谁就成为了宰相。
现如今，加持元舅、托孤辅政重臣的太尉长孙无忌不但是自己的亲舅舅，还帮助先皇争夺天下，居功至伟，位居凌烟阁二十四功臣之首。同时，自己的储君之位，长孙无忌发挥了重大作用。
基于此伟绩，又加之长孙家族是关陇望族，势力强大。所以，永徽初年的朝廷局势，大权基本是以长孙无忌的宰相把持，自己几乎沦为“虚君”。
“人人都言及朕与蜀汉时的阿斗，没有太大的区别。而那长孙无忌，则成了蜀汉时的诸葛亮和西汉时霍光式的人物。朕一想到自己竟然成了傀儡，简直就痛不欲生啊！”
相权严重制约了皇权，两者间的矛盾和斗争不可避免。小黄门自知其中道理，便再次磕头冒死举荐：“陛下，此案涉及太尉与卢国公，两位理当避险，由此可舍弃政事堂。另外，京兆府尹渎职一事涉及我朝国威，可立为战事处置，因此，陛下可直接命一人手持谕旨，监察此事，由此，皇令当行！”
“好！汝以为谁堪当此任？”
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