这也就导致那些能够识字的平民，大多都是木匠、石匠、铁匠之类的生活条件相对不错的民众，或是思路活泛，能够在街巷中做一些小生意的平民。
这些人虽然不至于说是凤毛麟角，但却也少得可怜。
不过，好在伊达尔领对于那些外来的移民和居住在伊达尔城外的本土居民，实行的是通过一个个独立的打工人社区进行管理的方式，因此，所需要的警察数量倒也不是太多。
布鲁诺将伊达尔领实行的这种政策，称之为基层群众自治制度。
每个打工人社区都会建立一个社区委员会，并由社区中的民众自己选出认为能够服众的人，协助伊达尔移民管理局进行管理。
这种方式不但让伊达尔领便于管理，而且还减轻了伊达尔官员们的负担，节省了伊达尔领有限的资金和人手，让布鲁诺能够将更多的精力，放在更为需要和迫切的地方。
所以，与伊达尔情报局类似，目前最重要的，便是先把警察部队的框架给搭建起来。
经过好一阵子的盘算，布鲁诺的心中大概已经有了一个相对中意的人选，那便是那名来自于索伦领的移民——瓦格纳。
在布鲁诺拯救了他的妻子和孩子的性命以后，瓦格纳对于伊达尔领可谓是死心塌地。
而且，根据伊达尔情报局前些日子进行的调查，这个名为瓦格纳的平民不但干活勤勉，而且还识字，为人也比较正派。
唯一的缺点，便是没有什么经验，也没有经受过具体而系统的训练。
但是，对于布鲁诺来说，这些都不算是问题。
因为对于这个世界的土著们来说，伊达尔领出现的一切都是全新的，都是需要去不断地摸索和适应地。
而布鲁诺最关注的，便是忠诚！
所以……
就是你了，瓦格纳！
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