地方田地的耕种大致如此。
分给有功将士的土地，不想要的，可以折钱，重新卖给天军和官府；
想要的，允许招当地无田者做佃户，代替耕种，官府、军队统一管理。
至于军田。
目前倒是只有彭城已经开始垦种，其他各城人手不足，尽数空闲。现在时值春中，正是耕种季节，晚一日推动，秋收便少一分，却是得立刻操办起来。
祢衡提出的意见，倒是与王政记忆中得知的不谋而合，正是屯田。
“如今琅琊诸县尽入我手，需立刻核实各城各县的真实人口，实际青壮，择其勇壮者入军，余者编为屯田，分驻各城，闲时耕种，间做操练，战时也可守城。只是有一条，本城人不可屯田本城。可东西互换，南北互调，比如临沂的驻扎缯国；东莞的调至西海。”
王政望了眼祢衡，心领神会。
其他人包括于禁徐方都没发现，但祢衡亦是望族出身，却是和自己一样，从当日进入府城拿起那些记载琅琊赋税人口书册起，便第一眼看出了其中的猫腻。
琅琊郡的这些望族们，实在太过分了，也太离谱了！
彭城国辖八县，且是在去年刚遭逢兖州兵屠戮之下，如今全国亦尚有六万余户，近三十万人口。
琅琊郡久不逢战乱，近年来亦无天灾疾疫，辖十三县，可官府文书上统计的，却只有区区两万户...
这怎么可能？
其他地方暂且不管，他起拔彭城前早命于禁统计过了，单是开阳一城，如今亦有户过万，人口过十万。
难道其他十二县加起来只有万户不成？
唯一的解释，只能是各县豪族皆在掩没人口，且行径极为嚣张。
这也是王政前番欲亲身前往琅琊县的主要原因之一。
若要先礼后兵，彼此沟通，那便要找到琅琊郡的望族首领，这等存在只能是那两大望族，王氏和颜氏了。
与齐郡不同，这两大望族根基不在开阳这郡治中心，反在郡内最东面的琅琊县。
“先生此言大善。”王政颔首认可，便将自己的打算和盘托出，便指了指壁上地图，“我亦欲近期走一趟此处，便是为解决此事，”
“主公亲身前往，似乎....”祢衡闻弦歌而知雅意，皱眉沉吟片刻，道：“倒也确实非主公不可。”
若是纯以武力威逼，或者直接铲除，过程是干脆了，天军也必然是胜利的一方，只是这些望族盘根错节，互相勾连，对百姓的掌控亦不谓不深，其带来的反噬只会让整个琅琊郡元气大伤，那最终损害的还是王政的利益。
而若要与这些人谈判交涉，其中分寸把握，祢衡自忖，天军目前也只有他、张昭和王政能做到。
但他首先不合适，无论是之前的出身，还是如今的身份，都有些尴尬，张昭倒是合适，问题是一则远在彭城，二则未必愿意。
所以这事还真是只能王政这位主君亲自出马了。
士度农定，接下来便该工商了。
工匠这块，作为一个穿越者王政倒是从起事起便始终重视，毕竟后世的三岁小孩都知道科学技术是第一生产力么。
每下一城，壮丁未必裹挟完，任有工匠艺人，却是不管不顾，全数抓走。
至如今，从青州带来的工匠如今早已单独成营，除了一部分之前带去了彭城，如今留在开阳的亦足够使度，足够军队和百姓的大多需求，暂时倒不用管。
商业一条比较重要。祢衡的条呈上，对它的重视仅次农业，尤其是开阳和彭城这等地方，本就得天独厚，既入了王政之手，自要大力发展。
于禁治开阳来，无论军、民都算是管理有方，唯独商业上却是没什么建树。
虽因不扰民之故，已让城内商铺大多恢复了正常经营，可黄巾贼的身份影响下，加上前番又再次严禁出入，曾经的四方流通，却是荡然无存。
内部流通，无非满足军民所需，外部流通，不仅能获得财富，还能得到四面八方的情报消息。
而在祢衡的分析下，其实自给自足上已是有着隐患。
“无论彭城琅琊，如今实已为闭塞不通之地。虽徐州资源丰饶，境内有盐有铁，有金有矿，短期内足够使用。然而其他的呢？
“就不说别的，单只布这一条，为全军制甲做衣，已经将诸城搜刮一空，犹嫌不够。主公未来征讨四方，逐鹿问鼎，亦需大招新卒，兵器，甲衣，若是纯靠打造，需多少时日？若能直接买来，又需多少时日？”
“尤其外商这块...”祢衡郑重提醒道：“如今我军与糜氏合作日久，固是好事，可若只此一家，却恐有不善。”
王政明白对方的意思，随着地盘的扩大，天军的自给能力亦在加强，可那是因为他始终走精兵路线，招募的新卒不多，即便如此，其中亦仰仗糜氏出力不少，但未来不说外征，便是每城驻守亦需不少兵卒，队伍的扩大在所难免，自不可只靠一家，更不可单靠一家，以免有被其以资源挟制的一日。
“是以，商业根本，在如何招徕外商，供我所缺。”
“如何招之？”
“商以逐利，许其重利，其必熙熙而来。凡我民用所需，免其税收，官府可给以奖励；凡我军用所需，给以高价。商人已来，而各地官府，必须礼敬之，尊重之，待以上宾，除细作外，一概不得扣留、为难。
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